Gobierno electrónico – Principales comportamientos

Un sector público abierto y transparente

Sobre este tema, el gobierno electrónico sienta las bases de unos gobiernos comprensibles y responsables ante los ciudadanos, abiertos a la participación y al escrutinio democrático. Por ejemplo, consultas en línea generalizadas para una mayor calidad de la toma de decisiones en el ámbito público.

Una administración al servicio de todos

Aquí se toma muy en cuenta que un sector público pensado para el usuario, debe ser inclusivo, es decir, no debe privar a nadie de sus servicios y debe respetar a todo el mundo como individuo, ofreciéndole servicios personalizados. Por ejemplo, las personas con movilidad reducida se pueden beneficiar de los servicios públicos que se ofrecen en línea. Se ahorra mucho tiempo si los formularios electrónicos para los impuestos están personalizados y llenados de antemano, llegando incluso a necesitar únicamente un clic para aceptarlos.

Un sector público productivo que ofrezca el máximo por el dinero del contribuyente

Por ejemplo, ya no sería necesario volver a introducir los datos si los sistemas cuentan con enlaces y se automatizan los procedimientos de gestión. Por consiguiente, se pasa menos tiempo haciendo un trámite, se producen muchísimos menos errores y se cuenta con más tiempo para un servicio personalizado cara a cara, haciendo que el trabajo del funcionariado sea más gratificante.

Un sector público abierto y transparente. Unos gobiernos comprensibles y responsables ante los ciudadanos, abiertos a la participación y al escrutinio democráticos. Por ejemplo, consultas en línea generalizadas para una mayor calidad de la toma de decisiones en el ámbito público.

Una administración al servicio de todos. Un sector público pensado para el usuario debe ser inclusivo, es decir, no debe excluir a nadie de sus servicios y debe respetar a todo el mundo como individuo, ofreciéndole servicios personalizados. Por ejemplo, las personas con movilidad reducida se pueden beneficiar de los servicios públicos que se ofrecen en línea. Se ahorra mucho tiempo si los formularios electrónicos para los impuestos están personalizados y rellenados de antemano, llegando incluso a necesitar únicamente un clic para aceptarlos.

Un sector público productivo que ofrezca el máximo por el dinero del contribuyente. Por ejemplo, no es necesario volver a introducir los datos si los sistemas cuentan con enlaces y se automatizan los procedimientos de gestión. Por consiguiente, se pasa menos tiempo delante de la pantalla, se producen muchísimos menos errores y se cuenta con más tiempo para un servicio cara a cara profesional, haciendo que el trabajo del funcionariado sea más gratificante.

Gobierno electrónico como respuesta

El gobierno electrónico es el uso de las nuevas tecnologías digitales (NTDs) en las administraciones públicas en combinación con el cambio organizativo y las nuevas técnicas con el objetivo de mejorar los servicios públicos, los procesos democráticos y respaldar las políticas públicas.

El gobierno electrónico hace posible una mejor y mas eficaz administración, ya que mejora el desarrollo y la aplicación de políticas públicas y ayuda al sector público a enfrentarse a las contradictorias exigencias de ofrecer más y mejores servicios con menos recursos. Aunque la tecnología no puede transformar los procedimientos negativos en positivos, el gobierno electrónico ofrece al sector público la oportunidad de elegir otra manera de hacer las cosas. Por ejemplo, mejorando la eficiencia y la competencia de los servicios públicos (a través de un mercado electrónico) se pueden ahorrar millones de soles los mismos que pueden reinvertirse en bienes y servicios públicos, contribuyendo así al crecimiento económico.

Asimismo, algunos gobiernos han reducido enormemente el tiempo necesario para crear una empresa (en nuestro país ya se cuenta con iniciativas desde el portal del estado) ofreciendo registros en línea gratuitos, los mismos que permiten a los empresarios dedicar sus limitados recursos a actividades verdaderamente empresariales. Hoy en día, gracias a la tramitación en línea las empresas ahorran en gastos administrativos y destinan más recursos a la producción o la innovación. Otro ejemplo es la disponibilidad en línea de la información del sector público la cual permite a las empresas elaborar proyectos, estudios de mercado, acceso a ofertas y demandas así como desarrollar productos más atractivos y competitivos.

Importante sería para la disminución de las barreras de movilidad de los trabajadores de nuestro mercado interno, concentar en un único sitio web información acerca de su formación convirtiéndola en información pública y ofreciéndola incluso en diferentes idiomas, esto amplíaría gradualmente la oferta y la demanda del empleo (interna y externa) facilitando de esta manera la integración social y económica.

El buen gobierno en el sentido que acabamos de expresar, conseguido gracias a una combinación adecuada de las nuevas tecnologias digitales, a la innovación organizativa y a la mejora de las técnicas (gobierno electrónico), también se puede aplicar a servicios como salud, educación, transporte público entre otros ejes estratégicos. Por lo tanto, el gobierno electrónico es un concepto amplio y de aplicación de muchas lecciones aprendidas.

En resumen, el gobierno electrónico es un modo para hacer posible un sector público más abierto, inclusivo y productivo. Ésta es la condición previa para un sector gubernamental que se prepara para afrontar el futuro.

Desafíos del sector público y gobierno electrónico (Parte III)

3) Recursos limitados

Este punto parte del principio que los gobiernos se ven obligados a ofrecer más por menos, es decir, las administraciones deben aumentar y mejorar el servicio a los ciudadanos con los mismos recursos o hasta con menos. El gasto público ha aumentado considerablemente debido al rápido crecimiento económico y a la necesidad de reducir el déficit presupuestario. Por lo tanto, la productividad en el sector público debe crecer para poder crear más oportunidades de servicio a un coste igual o inferior.

El gobierno electrónico fomenta que los funcionarios exigan trabajos más interesantes, con más oportunidades para su desarrollo y su interacción personal. Pero las garantías de tener un trabajo para toda la vida, los beneficios y la evaluación de resultados se reducen cada vez más. El atractivo de trabajar para el sector público dependerá de que tan atractivo resulte como oferta laboral y como sistema organizativo de tal forma que logre seducir a los mas calificados.

Desafíos del sector público y gobierno electrónico (Parte II)

2) Grandes expectativas de los ciudadanos y las empresas

Los ciudadanos se están acostumbrando a que el sector privado les ofrezca tiempos de respuesta cada vez más rápidos así como productos y servicios de calidad. Por ello, el gran desafío del gobierno electrónico es lograr que el sector público se comporte del mismo modo. Los procedimientos poco transparentes, las largas colas y la duplicidad de información y esfuerzos (características de la administración pública) son prácticas cada vez más criticadas.

Se espera que la prestación de servicios públicos sea cada vez más cómoda para el usuario y más personalizada y se adapte a las necesidades de cada individuo. Las obligaciones del servicio público generalmente son no-excluyentes, esto quiere decir que todos los ciudadanos necesitan sus servicios independientemente de su preparación, sector social, capacidades, ingresos o localización geográfica. A diferencia del sector privado, el sector público no puede escoger a sus clientes.

La competitividad de las empresas está fuertemente influenciada por los costes de los trámites con las administraciones. A medida que la competencia global se vuelve cada vez más encarnizada, las empresas exigen que se elimine el papeleo. Por tanto, nuestras empresas necesitan de servicios públicos a un precio más bajo y de mayor calidad para ser competitivas, el gobierno electrónico entonces es una herramienta indispensable hoy mas que nunca  para la consecucsión de los objetivos de crecimiento.

Por último, los ciudadanos y las empresas esperan que las autoridades se responsabilicen más de la gestión del dinero de los contribuyentes. También exigen una mayor transparencia en la toma de decisiones y la participación democrática en todas las fases del desarrollo de las políticas. El «déficit democrático» se ha convertido en un tema electoral, se espera entonces que el sector público restituya el sentido de pertenencia entre los votantes.

Desafíos del sector público y gobierno electrónico (Parte I)

1) Enfrentar un mundo en transformación

El sector público tiene el reto clave de modernizar la economía de modo que sea más competitiva y dinámica, con crecimiento sostenible y capaz de crear más y mejores empleos a la vez que fomenta y facilita una mayor integración social. Sin embargo, alcanzar dichos objetivos depende de la capacidad de sostener a largo plazo un nivel de crecimiento de 3,5% o superior. Lo vertiginoso del avance global asi lo exige.

Un factor que sustenta este punto, es que el sector público es el comprador individual más importante de la economía representando entre el 20% y 60% del PBI. Por tanto, las administraciones públicas deben convertirse en los principales suministradores de servicios para las empresas e influir en la capacidad de éstas para competir, y adicionalmente asumir su deber de brindar a los ciudadanos servicios de educación, trabajo y asistencia sanitaria de la mas altísima calidad.

Además, el sector público genera movimiento económico ya que impone obligaciones a las empresas y a los ciudadanos como la seguridad social, la recaudación de impuestos y aunque poco impulsada, la obligación de preservar el medioambiente. En este sentido, se calcula que el coste de las obligaciones administrativas alcanza entre un 2-3% del PBI y suele afectar de manera desproporcionada a las pequeñas y medianas empresas, las cuales se ven afectadas por el tiempo y el coste de constituir una nueva empresa que en nuestro país puede variar desde unos días hasta más de un mes y alcanzar un coste base de unos US$ 650.00.

El sector público tiene también una influencia clave en las condiciones de los factores de producción, como es el caso de la oferta de trabajadores calificados producto del sistema educativo. Hacer que dichas actividades del sector público resulten más eficientes (reducir el papeleo) y más eficaces (accesibles, cómodas para el usuario, seguras y con un objetivo definido) impulsará el crecimiento económico. En este sentido, la contribución del gobierno electrónico es indiscutible.

Asimismo, el mejor funcionamiento del mercado interno facilitará la movilidad dentro de las distintas jurisdicciones tanto por motivos de trabajo como por razones educativas o sociales, aumentando así la diversidad de la demanda de los servicios públicos. Las autoridades públicas deben considerar el prestar  servicios públicos a los ciudadanos a nivel nacional y global. Por su parte, la comunidad exige cada vez más que las autoridades defiendan la libertad, la justicia y la seguridad. Para ello es preciso que se produzca una cooperación entre todos los niveles de gobierno para hacer frente también a las nuevas oportunidades e inseguridades que trae consigo la tecnología. Internet hace posible nuevas formas de participación en el diseño de políticas, tales como los grupos de opinión en línea (redes sociales, blogs, foros, etc), es decir, medios emergentes por los cuales se exige a las autoridades públicas revisar su modo establecido de tomar decisiones. Y es que como dice Manuel Castells: “Internet puede servir para que los ciudadanos vigilen a sus gobiernos y no para que los gobiernos vigilen a sus ciudadanos”.

Más allá del desafío que supone crear una administración pública moderna, hay que tener en cuenta que existen otros retos que se originan a partir del mercado interno, como son, la convergencia de medios, la descentralización y la globalización puesto que ellas exigen establecer nuevas formas de gobierno. Mediante el uso intensivo de las  NTDs, las administraciones públicas lograrán las condiciones para lograr un gobierno multinivel con miras a alcanzar un “espacio público” totalmente integrado para los ciudadanos. Esto indica que deben hallarse medios más eficaces para ofrecer los servicios públicos aprendiendo de los negocios electrónicos pero sin copiarlos.

En resumen, para que el sector público configure la sociedad del conocimiento es necesario potenciar la innovación y la investigación estableciendo alianzas con los centros productores de conocimientos (universidades, institutos, colegios profesionales, asociaciones civiles y empresariales, etc). De otra forma, el coste de su implementación sería por decirlo de alguna forma, prohibitivo de cara a los niveles de pobreza que atraviesa nuestro país. Es imprescindible entonces creer en la capacidad técnica y profesional de nuestra gente.

Enfoque estratégico del gobierno electrónico

Introducir el gobierno electrónico no es fácil. Para poder ofrecer servicios centrados en el usuario y reducir el papeleo es necesario que los distintos niveles gubernamentales compartan la información (por ejemplo, entre el ámbito local y el nacional). Muy a menudo esto supone un cambio organizativo que  requiere de una disposición a replantear los modos de trabajo preestablecidos, lo que suele crear resistencia. Además, el gobierno electrónico no es gratuito, y por lo general, los resultados no son inmediatos.

Hay cuestiones importantes y difíciles de resolver para llegar a una implantación total del gobierno electrónico, entre ellas, la construcción de una infraestructura tecnológica cuya función no será otra que salvaguardar la confianza de las transacciones en línea con y entre las administraciones públicas. Otra cuestión, es lograr masificar entre los ciudadanos el acceso y uso de los servicios en línea de modo que no se cree ninguna “fractura digital”. Otro punto tiene que ver con la interoperabilidad de los sistemas de información para el intercambio de datos, la misma que debe ser diseñada para rebasar fronteras organizativas y desarrollar servicios que favorezcan la movilidad de los ciudadanos dentro del mercado interno (local, regional), así como el nacional y global.

Se necesita entonces una vez mas, de un liderazgo político capaz de vencer la resistencia y las barreras, cambiar la mentalidad, introducir el cambio organizativo, mantener la inversión, tener en mente la perspectiva a largo plazo y al mismo tiempo insistir en logros concretos a plazos más cortos.

Gobierno electrónico – El contexto

La Región Ancash se encuentra en un momento decisivo ya que debe enfrentar importantes cambios institucionales, así como condiciones económicas, sociales y medioambientales que suponen grandes desafíos, y es que cada vez es mayor el convencimiento que la administración pública juega un rol importante en la estrategia de desarrollo nacional.

En este contexto, las nuevas tecnologías digitales (NTDs) significan para la administración pública la oportunidad para enfrentar con éxito estos desafíos. Sin embargo, hay que aclarar que las NTDs por sí solas no generan el cambio, sino que es mas bien su utilización de la mano de un profundo e innovador cambio organizacional lo que realmente contribuirá a mejorar los servicios públicos, los procesos democráticos y las políticas públicas.  Podemos desprender  entonces que la apuesta por la adopción de nuevos enfoques gerenciales son el requisito indispensable para generar las condiciones necesarias para una exitosa implementación de un gobierno electrónico.

Entre los principales beneficios obtenidos de las buenas prácticas del gobierno electrónico en diferentes países donde ha sido implementado destacan los siguientes:  mayor velocidad y eficiencia en la atención al ciudadano, reducción del fraude, apoyo oportuno a la toma de decisiones, mejora la relación coste/beneficio, aumenta la productividad, fortalece la transparencia y fomenta la participación ciudadana. Todos estos beneficios bien articulados son experimentados por los diferentes ejes estratégicos de  desarrollo como salud, educación, desarrollo urbano, medio ambiente, negocios, seguridad ciudadana, deporte, cultura entre otros. En suma, se obtienen servicios públicos de mejor calidad incluso tomando en consideración las contradictorias exigencias de ofrecer más y mejores servicios con menos recursos.

Finalmente es necesario advertir que para cumplir con las expectativas puestas en el gobierno electrónico, se necesita de un liderazgo político fuerte y un compromiso con el cambio guiado por una visión a largo plazo sobre el rol del sector público y su aporte a la sociedad del conocimiento.